Všeobecné informácie

Formy pomoci (schémy štátnej pomoci) v kultúrnom a kreatívnom priemysle

Zo všetkých oblastí kultúrneho (literatúra a tlačené médiá, hudba, audiovízia a multimédiá) a kreatívneho (dizajn, architektúra, reklama) priemyslu má najväčší podiel na pridanú hodnotu a HDP Reklama (15%), Audiovizuálne médiá (11%) a Architektúra (10%).[1] Audiovizuálna kultúra tak významnou mierou prispieva k formovaniu a rozvoju kultúrneho priemyslu ako takého, pričom kultúrny priemysel je zároveň jednou z najdynamickejších oblastí rozvoja európskej ekonomiky.

Dôležitosť kultúrneho a kreatívneho priemyslu na celom svete v posledných desaťročiach stúpa, čoho dôkazom je aj zapracovanie tejto problematiky do rôznych strategických dokumentov na lokálnej ako aj medzinárodnej úrovni.

Hodnoty vytvárané v rámci kultúrneho či kreatívneho priemyslu vytvárajú ekonomickú hodnotu v podobe individuálneho tvorivého vkladu či umeleckého nadania postavenom na zhodnocovaní duševného vlastníctva (napr. počítačové hry, reklama, film, hudba, výtvarné a divadelné umenie)[2].

Z uvedeného vyplýva, že kultúrny priemysel sa významnou mierou podieľa na tvorbe HDP a je tak nezanedbateľným ekonomickým sektorom, ktorý si zaslúži podporu aj zo zdrojov verejných financií (napr. vo forme štátnej pomoci, dotácií či pôžičiek).

V oblasti kultúrneho priemyslu, to znamená vo všetkých oblastiach, ktoré kultúrny priemysel zahŕňa, je možné sa na Slovensku uchádzať o poskytnutie:

1. štátnej pomoci de minimis[3] - predmetom schémy v oblasti kultúrneho a kreatívneho priemyslu (schéma pomoci de minimis) je poskytovanie pomoci de minimis nepriamou formou, t. j. poskytovaním poradenstva, konzultácií a podporných služieb za zvýhodnených podmienok za účelom rozvoja záujmu o podnikanie, podpory vstupu do podnikania a rozvoja aktivít začínajúcich podnikateľských subjektov v oblasti kultúrneho a kreatívneho priemyslu; štátnu pomoc de minimis poskytujú zväčša ministerstvá, štátne agentúry a štátni vyhlasovatelia grantových výziev

2. štátnej pomoci vo forme:

ba)    dotácií – poskytuje Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky z prostriedkov štátneho rozpočtu napríklad na obnovu, ochranu a rozvoj kultúrneho dedičstva v oblasti pamiatkového fondu, aktivity v oblasti kultúry, umenia a kreatívneho priemyslu, podpory lokálneho vysielania či podporu kultúry osôb so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnených skupín obyvateľstva;

bb)    pôžičiek alebo

bc)     štipendií.

Štátnu pomoc v oblasti kultúry a kultúrneho priemyslu poskytuje Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky a od 1. januára 2009 aj Audiovizuálny fond, ktorý je verejnoprávnou inštitúciou (na podporu a rozvoj audiovizuálnej kultúry a priemyslu (ďalej v texte len ako „Audiovizuálny fond“). Fond nahradil grantový program Ministerstva kultúry a výrazne rozšíril možnosti aj zdroje podpory. Ďalším subjektom poskytujúcim finančné prostriedky na podporu umeleckých aktivít, kultúry a kreatívneho priemyslu je Fond na podporu umenia (ďalej v texte len ako „Fond“). Fond na podporu umenia je rovnako verejnoprávnou inštitúciou, ktorá poskytuje finančné prostriedky najmä na tvorbu, šírenie a prezentáciu umeleckých diel; podporu medzinárodnej spolupráce; na vzdelávacie programy v oblasti umenia, kultúry a kreatívneho priemyslu; na štipendiá pre fyzické osoby, ktoré sa tvorivo, či výskumne podieľajú na rozvoji umenia a kultúry.

Finančné prostriedky vo forme dotácií či pôžičiek poskytujú podľa svojich finančných možností aj mnohé samosprávy, a to buď ako návratnú alebo nenávratnú finančnú pomoc.

Koordinátorom štátnej pomoci je Protimonopolný úrad Slovenskej republiky[4].

Audiovizuálny fond poskytuje finančné prostriedky autorom slovenských audiovizuálnych diel a výrobcom slovenských audiovizuálnych diel, osobám na obnovu a rozvoj technologickej základne určenej na výrobu a šírenie audiovizuálnych diel, na uskutočňovanie verejných kultúrnych podujatí v oblasti audiovizuálnej kultúry, na šírenie a prezentáciu audiovizuálnych diel.

Podrobné zameranie podpory audiovizuálnej tvorby z finančných prostriedkov Fondu na príslušný kalendárny rok upravuje štruktúra podpornej činnosti Fondu na rok 2024[5], v rámci, ktorej je možné získať podporu vo forme dotácií v nasledovných programoch:

Program č. 1 Tvorba a realizácia slovenských audiovizuálnych diel:

• tvorba a realizácia slovenských audiovizuálnych diel, vývoj, tvorba a produkcia slovenských audiovizuálnych diel, ako aj audiovizuálnych diel, v ktorých má slovenský koproducent menšinový koprodukčný podiel.

Program č. 2 Distribúcia a iné uvádzanie audiovizuálnych diel na verejnosti:

• rozširovanie a uvádzanie audiovizuálnych diel na verejnosti, podpora verejných kultúrnych podujatí s účasťou audiovizuálnych diel, prezentácia slovenských audiovizuálnych diel a slovenskej audiovizuálnej kultúry v Slovenskej republike alebo v zahraničí.

Program č. 3 Výskum, vzdelávanie a edičná činnosť v oblasti audiovizuálnej kultúry:

• odborný výskum, vzdelávanie a edičná činnosť v oblasti audiovizuálnej kultúry a priemyslu, podpora mobility odborných a vedeckých pracovníkov z oblasti audiovizuálnej kultúry vo vzťahu k zahraničiu za účelom získavania nových poznatkov z oblasti audiovizuálnej kultúry a priemyslu vo svete;

Program č. 4 Rozvoj audiovizuálnych technológií v Slovenskej republike:

• podpora technologickej základne v oblasti výroby, rozširovania a uvádzania audiovizuálnych diel na verejnosti (napr. podpora a rozvoj technologickej základne a vybavenia kín v Slovenskej republike);

Program č. 5 Podpora audiovizuálneho priemyslu v Slovenskej republike:

• finančné prostriedky budú poskytnuté na realizáciu filmového projektu (samostatné hrané / dokumentárne / animované audiovizuálne dielo).

Audiovizuálny fond poskytuje podporu vo forme štipendií v jednotlivých podprogramoch hore uvedených programov 1 až 5 napr.: pre autorov alebo spoluautorov slovenských audiovizuálnych diel v štádiu vývoja alebo pre filmových profesionálov, pre výskumných pracovníkov na realizáciu konkrétnej výskumnej úlohy, pre filmových profesionálov na ich potvrdenú účasť na podujatiach poskytujúcich individuálne odborné vzdelávanie alebo profesionálnu prípravu s verejne prezentovaným výstupom pre slovenské audiovizuálne prostredie. Štipendium nie je určené na individuálne vzdelávanie formou akreditovaného riadneho štúdia na ktoromkoľvek stupni na vysokej škole alebo na inej škole.

Audiovizuálny fond môže v zmluve o poskytnutí dotácie upraviť osobitné podmienky o podiele fondu na príjmoch z obchodného zhodnotenia projektu, pričom dotáciu poskytne žiadateľovi, ktorý písomne preukáže, že má na financovanie projektu, na ktorý sa finančné prostriedky požadujú, zabezpečené spolufinancovanie (z vlastných alebo iných zdrojov)[6].

V žiadosti o podporu audiovizuálnej kultúry žiadateľ uvedie o akú formu finančných prostriedkov a v akej sume žiada, a priloží k nej popis projektu, rozpočet, doklady týkajúce sa identifikácie žiadateľa, čestné vyhlásenia, príp. ďalšie doklady, ktoré špecifikuje Audiovizuálny fond pre dané časové obdobie vo výzve na predkladanie žiadostí o podporu audiovizuálnej kultúry.[7]

Fond na podporu umenia je zameraný na podporu umeleckých aktivít, kultúry a kreatívneho priemyslu, v rámci ktorej poskytuje finančné prostriedky[8] tvorbu, šírenie a prezentáciu umeleckých diel a ich reflexií, podporu medzinárodnej spolupráce v oblasti umeleckých aktivít, kultúry a kreatívneho priemyslu, na vzdelávacie programy v oblasti umenia, kultúry a kreatívneho priemyslu, štipendiá pre fyzické osoby, na ochranu, rozvoj a sprístupňovanie kultúrneho dedičstva okrem oblastí pamiatkového fondu či na podporu tvorby, vývoja a výroby hudobných diel primárne určených pre rozhlasové vysielanie.

Fond podporuje žiadateľov vo forme dotácií a štipendií v oblastiach ako je kreatívny priemysel, digitálne hry, tradičná kultúra / kultúrno-osvetová činnosť, vzdelávania a výskumu, vizuálneho umenia a v ďalších umeleckých oblastiach ako je tanec, divadlo, hudba, literatúra či múzeá / galérie. Podobne ako Audiovizuálny fond aj Fond poskytuje finančné prostriedky určené na podporu jednotlivých oblastí v rámci zadefinovaných programov. Finančné prostriedky určené na podporu jednotlivých oblasti kultúry sú uvedené v rámci Priorít podpornej činnosti na rok 2024 v nasledovných programoch[9]:

Program č. 1 Umenie:

• tvorba, prezentácia a šírenie profesionálneho neko­merčného umenia realizovaného primárne na Slovensku, najmä divadlo, tanec, hudba, vizuálne umenia, literatúra a medziodborové umelecké aktivity.

Program č. 2 Podujatia, kultúrne centrá a časopisy:

• projekty nekomerčného umenia realizovaného na Slovensku, najmä divadlo, tanec, hudba, vizuálne umenie, literatúra, medziodborové umelecké aktivity a tradičná kultúra, projekty realizované v medzinárodnej koprodukcii a/alebo spolupráci.

Program č. 3 Výskum a vzdelávacie aktivity:

• odborná reflexia a kritiku všetkých druhov umenia, realizácia vzdelávacích aktivít určených primárne pre odborné publikum.

Program č. 4 Tradičná kultúra a kultúrno-osvetová činnosť:

• uchovávanie, rozvíjanie, prezentácia, propagácia a šírenie tradičnej kultúry a folklorizmu vidieckeho a mestského prostredia, neprofesionálna umelecká tvorba, kultúrno-osvetové činnosti, miestna a regionálna kultúra (uchovávanie, rozvíjanie, prezentácia, propagácia a šírenie neprofesionálnej, nekomerčnej umeleckej tvorby).

Program č. 5 Pamäťové a fondové inštitúcie:

• posilnenie úlohy pamäťových a fondových inštitúcii v spoločnosti, skvalitňovanie stavu odbornej starostlivosti o existujúci zbierkový a knižničný fond Slovenskej republiky, ich rozširovanie a sprístupňovanie širokej verejnosti.

Program č. 6 Mesto kultúry:

• podpora jedného mesta v rámci Slovenskej republiky, v ktorom sa bude v priebehu daného roka odohrávať súbor umeleckých a kultúrnych aktivít, podujatí a prezentácií zameraných na rozvoj kultúry mesta a sprostredkovanie živej skúsenosti obyvateľom a návštevníkom s rôznymi druhmi a formami súčasného umenia.

Program č. 7 Verejné umelecké aktivity vysokých škôl:

• verejné umelecké aktivity vysokých škôl zamerané na prezentáciu a šírenie profesionálneho nekomerčného umenia realizovaného primárne na Slovensku a odborné vzdelávacie podujatia najmä v oblasti divadla, tanca, hudby, vizuálneho umenia, literatúry, tradičnej kultúry a medziodborových umeleckých aktivít.

Štipendiá poskytuje Fond len fyzickým osobám alebo profesionálnemu umelcovi zapísanému v evidencii profesionálnych umelcov alebo inému profesionálovi v kultúre zapísanému v evidencii iných profesionálov, na rozvoj tvorby, vzdelávania, odborného výskumu a medzinárodnej mobility v oblasti umenia, kultúry a kreatívneho priemyslu. Podpora vo forme štipendia účelovo viazaná nenávratná finančná podpora, ktorú Fond vypláca jednorazovo alebo opakovane počas presne určeného časového obdobia podľa zmluvy.

Finančné prostriedky poskytuje žiadateľovi Fond na základe žiadosti, v ktorej uvedie o akú formu poskytnutia finančných prostriedkov a v akej sume žiada. Prílohou žiadosti o poskytnutie finančných prostriedkov vo forme dotácie alebo pôžičky je doklad identifikujúci žiadateľa (výpis z príslušného registra), popis projektu, celkový rozpočet projektu vrátane kalkulácie nákladov, čestné vyhlásenia, potvrdenie o zaplatení administratívneho poplatku, prípadne ďalšie doklady požadované Fondom.[10]

Formy pomoci v oblasti kultúrneho a kreatívneho priemyslu sú obsiahla téma, ktorá v sebe zahŕňa širokú škálu iniciatív a opatrení, a preto nie je možné sa im jednotlivo podrobnejšie venovať. Našim klientom sme však vždy pripravení poskytnúť podrobnejšie informácie o konkrétnych formách podpory v oblasti kultúrneho a kreatívneho priemyslu, ktoré sú relevantné pre ich konkrétnu činnosť.

ZDROJE:

Nariadenie komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis

Príloha I k nariadeniu komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis

Zákon č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zákon č. 299/2020 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky

Zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zákon č. 358/2015 Z. z. o úprave niektorých vzťahov v oblasti štátnej pomoci a minimálnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o štátnej pomoci)

Zákon č. 516/2008 Z. z. o Audiovizuálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Zákon č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov

Zákon č. 284/2014 Z. z. o Fonde na podporu umenia a o zmene a doplnení zákona č. 434/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky v znení zákona č. 79/2013 Z. z.

AUTHOR